Türkmenistan'da büyük kaza tehlikesi olan kimya tesislerine hangi kurallar uygulanır?

Türkmenistan'da büyük kaza tehlikesi olan kimya tesisleri, AB'nin Seveso direktifinin bir karşılığıyla değil, 4 Şubat 2017'de imzalanan 495-V sayılı Tehlikeli Üretim Tesislerinin Endüstriyel Güvenliği Hakkında Kanun ile düzenlenir. Tesisler Tehlikeli Üretim Tesisleri Devlet Siciline kaydedilir ve I (son derece yüksek) ila IV (düşük) arasındaki tehlike sınıflarına ayrılır; I. ve II. sınıf tesisler bir güvenlik yönetim sistemi işletmek ve tehlikeli maddelerin Kanundaki miktarları aştığı durumlarda bir endüstriyel güvenlik beyannamesi hazırlamak zorundadır.

Kısa cevap

• Kapsam: yanıcı, oksitleyici, yanabilir, patlayıcı, toksik, çok toksik veya çevre için tehlikeli maddeleri Ek 2'deki miktarlarda üreten, kullanan, işleyen, depolayan, taşıyan veya bertaraf eden tesisler ile basınçlı ekipman, kaldırma ekipmanı, ergimiş metal, madencilik ve toz oluşturan tahıl tesisleri (Ek 1).
• Tescil ve sınıf: Devlet Siciline kayıt; sınıf, tescil sırasında belirlenir (2. madde).
• Lisans: tehlikeli tesislerin işletilmesi dahil, lisans mevzuatının kapsadığı faaliyetler için (7. madde).
• Endüstriyel güvenlik üretim kontrolü: her yıl 1 Nisan'a kadar makama bilgi sunulur (12. madde).
• Güvenlik yönetim sistemi: I. ve II. sınıflar için zorunludur (12. madde 3. fıkra).
• Endüstriyel güvenlik beyannamesi: Ek 2'deki miktarlarda tehlikeli madde bulunduran I. ve II. sınıf tesisler için zorunludur; on yıl sonra, proses değişikliklerinden sonra, tehlikeli madde miktarı %20'den fazla arttığında, yeni gereklilikler getirildiğinde veya makamın talimatıyla yenilenir (15. madde).
• Acil duruma hazırlık: tüm işletmecilerin kurtarma hizmeti sözleşmeleri, mali rezervleri, uyarı sistemleri ve eğitimleri olmalıdır; tehlikeli madde, ergimiş metal, madencilik veya tahıl ile ilgili I ila III. sınıf tesislerin ayrıca avaryaların sınırlandırılması ve giderilmesi planları olmalıdır (11. madde).
• Sigorta: bir avaryadan doğan zararlar için zorunlu sorumluluk sigortası (10 ve 16. maddeler).
• Denetimler: I. ve II. sınıflar için en az yılda bir, III. sınıf için en az üç yılda bir planlı denetim; IV. sınıf için planlı denetim yoktur; I. sınıf tesisler ayrıca sürekli devlet denetimi altındadır (17. madde).

Sınıflar nasıl belirlenir?

Kimya tesislerinin sınıfı, her tehlikeli maddenin aynı anda bulunan veya bulunabilecek azami miktarına göre Ek 2'deki tablolar kullanılarak belirlenir. Diğer türler için özel kurallar vardır: petrol ve gaz sondajı ve üretiminde %6'nın üzerindeki hidrojen sülfür içeriği II. sınıf, %1 ila 6 arası içerik III. sınıf sonucunu verir; 1,2 MPa (doğal gaz) veya 1,6 MPa (LPG) üzerindeki gaz şebekeleri II. sınıftır; kimyasal silah olarak kullanılabilecek kimyasalların depolanması I. sınıftır. Farklı ölçütler farklı sınıflar veriyorsa en yüksek sınıf uygulanır; koruma altındaki alanlarda, kıta sahanlığında veya Türkmen sularında bulunan tesisler bir üst sınıfa geçer.

Kanun, elektrik şebekesi tesislerini ve 0,005 MPa'ya kadar olan gaz dağıtım ve tüketim şebekelerini kapsam dışında tutar.

AB Seveso III Direktifi ile karşılaştırma

Avaryalar ve araştırma

Bir avaryadan (авария: yapıların veya cihazların tahrip olması, kontrolsüz patlama veya tehlikeli madde salımı) sonra, yetkili endüstriyel güvenlik kurumunun bir temsilcisinin başkanlığında, yerel yönetimlerin, işletmecinin ve sigortacının katıldığı teknik bir araştırma komisyonu kurulur; Bakanlar Kurulu bir devlet komisyonu oluşturabilir (13. madde). Düzenlenen tutanakta nedenler, zarar, ihlaller, sorumlu kişiler ve önleyici tedbirler belirtilir. İşletmeci, belirlenen usule göre makamı, diğer devlet kurumlarını, yerel yönetimi ve halkı bilgilendirmek ve tüm avaryaları ve olayları kayda geçirmek zorundadır. Daha geniş çaplı acil durumlar ayrıca olağanüstü durumlar mevzuatına tabidir.

Yerel olarak teyit edilmesi gerekenler

Uygulama mevzuatı hâlâ tamamlanmaktadır: Ocak 2023 tarihli bir cumhurbaşkanlığı kararnamesi tescil usulünü ve avarya sınırlandırma planlarına ilişkin gereklilikleri, Nisan 2025 tarihli bir karar ise endüstriyel güvenlik norm ve kurallarına ilişkin usulü onaylamıştır. Ek 2'deki miktar tabloları açabildiğimiz metinde yer almıyordu ve her sektör için yetkili endüstriyel güvenlik kurumunu Bakanlar Kurulu belirler (5. madde); 2013 tarihli İdari Suçlar Kanunu, endüstriyel güvenlik kurumlarına ait dosyaları Türkmenstandartlary görevlilerine verir (481. madde). Tasarım başlamadan önce tablolar, yetkili makam ve beyanname ile planların formatı teyit edilmelidir.

excodex'te ilgili yazılar

• Türkmenistan'da iş sağlığı ve güvenliği: mevzuat, kurumlar ve işveren yükümlülükleri
• Türkmenistan'da patlayıcı ortamlar ve Ex ekipman nasıl düzenleniyor?
• Seveso III: büyük kazaların önlenmesi, kuruluş seviyeleri ve yükümlülükler
• Türkmenistan'da yazılı risk değerlendirmesi zorunlu mu?

Standartlar ve ek kaynaklar

• Türkmenistan'ın 495-V sayılı Tehlikeli Üretim Tesislerinin Endüstriyel Güvenliği Hakkında Kanunu, 4 Şubat 2017 (FAOLEX, Rusça çeviri): https://faolex.fao.org/docs/pdf/tuk184581.pdf
• 495-V sayılı Kanunun FAOLEX/LEAP kaydı: https://leap.unep.org/en/countries/tm/national-legislation/law-no-495-v-industrial-safety-hazardous-production-facilities
• Türkmenistan İş Kanunu, 18 Nisan 2009 tarihli ve 29-IV sayılı Kanun: https://faolex.fao.org/docs/pdf/tuk243144.pdf
• Türkmenistan Devlet Haber Ajansı (TDH), tehlikeli üretim tesislerinin tescili ve avarya sınırlandırma planlarına ilişkin kararname (19 Ocak 2023): https://www.tdh.gov.tm/en/post/34408/measures-have-been-determined-ensure-safe-operation-hazardous-production-facilities
• Karşılaştırma için: tehlikeli maddelerin neden olduğu büyük kaza tehlikelerinin kontrolüne ilişkin 2012/18/AB sayılı Direktif (Seveso III).

Bu yazı excodex editör ekibinin hazırladığı genel iş sağlığı ve güvenliği bilgisidir. Geçerli mevzuatın, standartların, üretici talimatlarının veya yetkin bir iş güvenliği uzmanının ya da işyeri hekiminin değerlendirmesinin yerini tutmaz.