Kazakistan'da temel iş sağlığı ve güvenliği kanunu hangisidir ve kim denetler?

Kazakistan'ın temel iş sağlığı ve güvenliği (İSG) düzenlemesi, 23 Kasım 2015 tarihli ve 414-V sayılı Kazakistan Cumhuriyeti İş Kanunudur: Kanunun "Güvenlik ve emeğin korunması" başlıklı 4. kısmı işverenlerin ve çalışanların yükümlülüklerini belirler, 21 ve 22. bölümleri ise devlet denetimini ve iç kontrolü düzenler. Kanunu Çalışma ve Halkın Sosyal Korunması Bakanlığının devlet iş müfettişleri ve bölge birimleri uygular; tehlikeli üretim tesisleri ayrıca Sivil Koruma Kanunu kapsamında endüstriyel güvenlik makamının denetimindedir.

Kısa cevap

• Temel düzenleme: 23.11.2015 tarihli ve 414-V sayılı İş Kanunu (Трудовой кодекс Республики Казахстан; Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі): 4. kısım, 17 ila 20. bölümler (179 ila 190. maddeler) ile 5. kısmın devlet denetimi ve iç kontrole ilişkin 21 ve 22. bölümleri (191 ila 203-1. maddeler).
• Ayrıntılı kurallar: çalışma bakanlığının eğitim, risk yönetimi ve işyerlerinin attestasyonuna ilişkin emirleri ile Sağlık Bakanının sağlık muayenelerine ilişkin emri.
• Denetleyen kurum: Bakanlığın Devlet İş Teftişi Komitesi ve bölge birimleri bünyesinde örgütlenen devlet iş müfettişleri (m.191).
• Diğer yetkili kurumlar: tehlikeli üretim tesisleri için endüstriyel güvenlik makamı (Olağanüstü Durumlar Bakanlığı Endüstriyel Güvenlik Komitesi); meslek hastalıkları ve sağlık muayeneleri için Sağlık Bakanlığının sıhhi-epidemiyolojik makamı.
• Yaptırımlar: İdari Suçlar Kanunu kapsamında para cezaları (93 ila 96. maddeler) ve Ceza Kanununun 156. maddesi kapsamında cezai sorumluluk.

Uygulamada yasal çerçeve

Kazakistan'da ayrı bir İSG kanunu yoktur. İş Kanunu iş ilişkilerini ve İSG'yi birlikte düzenler. 17 ila 20. bölümler 4. kısmı oluşturur; 21 ve 22. bölümler iş mevzuatına uygunluğun denetimine ilişkin 5. kısma aittir:

İş Kanunu ayrıntıları bakanlık emirlerine bırakır: İSG eğitimi, talimatlandırması ve bilgi sınavı kuralları (25 Aralık 2015 tarihli ve 1019 sayılı Emir, 2026'da değişik), mesleki risk yönetimi kuralları (11 Eylül 2020 tarihli ve 363 sayılı Emir, 2026'da değişik), üretim tesislerinin attestasyonu kuralları (28 Aralık 2015 tarihli ve 1057 sayılı Emir) ve Sağlık Bakanlığının zorunlu sağlık muayenelerine ilişkin ҚР ДСМ-131/2020 sayılı Emri.

Endüstriyel güvenlik ayrı bir rejimdir. 11 Nisan 2014 tarihli ve 188-V sayılı "Sivil Koruma Hakkında" Kanun, yanıcı, patlayıcı veya toksik maddelerle çalışılan sahalar, metal ergitme ve madencilik gibi tehlikeli üretim tesislerini (опасные производственные объекты) tanımlar; tescil, üretim kontrolü, acil durum planları ve endüstriyel güvenlik eğitimi ister. Listede yer alan bir maddenin makamca belirlenen eşik miktarına (örneğin 5 ton klor veya amonyak) ulaşan bir tesis ayrıca tescil edilmiş bir endüstriyel güvenlik beyanına sahip olmalıdır.

Ürün kuralları Avrasya Ekonomik Birliğinden (AEB, İng. EAEU) gelir: örneğin Ex ekipman için TR CU 012/2011 ve kişisel koruyucu donanım için TR CU 019/2011; ikisinde de EAC işareti kullanılır.

Kim denetler ve nasıl

İSG dahil iş mevzuatının devlet denetimini devlet iş müfettişleri yürütür (m.191): Cumhuriyet Baş Devlet İş Müfettişi, Bakanlığın baş müfettişleri ve her bölgedeki, başkentteki ve cumhuriyet öneminde şehirlerdeki bölge birimlerinin baş müfettişleri ile diğer müfettişleri. 6 Ağustos 2024 tarihli ve 628 sayılı Hükümet Kararına göre bu bölge birimleri, Bakanlığın Devlet İş Teftişi Komitesinin (Комитет государственной инспекции труда) müdürlükleridir. Denetim, Girişimcilik Kanunu kapsamında teftişler ve ziyaretli önleyici kontrol biçiminde yapılır.

Müfettişler işverenin yerine getirmek zorunda olduğu talimatlar ve görüşler verebilir (m.182), ağır ve ölümlü kazaları özel araştırma komisyonlarının başkanı olarak araştırabilir (m.188) ve idari para cezası uygulayabilir. Dijital sistem üzerinden kendi uygunluğunu beyan eden ve uygun bulunan bir işveren, teftiş listeleri hazırlanırken dikkate alınan üç yıllık bir "güven sertifikası" alır (m.200).

Kaza tehlikeli bir üretim tesisinde olursa komisyona bir devlet endüstriyel güvenlik müfettişi katılır; kaza bir endüstriyel kazadan (авария) kaynaklanıyorsa komisyona endüstriyel güvenlik makamının bir temsilcisi başkanlık eder, iş müfettişi üye olur.

Sık yapılan hatalar

• Ayrı bir İSG kanunu aramak. Yükümlülükler ayrı bir kanunda değil, İş Kanununda ve bakanlık emirlerindedir.
• Eski İngilizce çevirilere güvenmek. Kanun 2025 ve 2026 dahil pek çok kez değiştirilmiştir; güncel konsolide metin kullanılmalıdır.
• Endüstriyel güvenlik rejimini göz ardı etmek. Tehlikeli maddeler, basınçlı sistemler, madencilik veya metal ergitme bulunan tesisler iki ayrı denetim kurumuna tabidir.

excodex'te ilgili yazılar

• Kazakistan'da iş sağlığı ve güvenliği: mevzuat, yetkili kurumlar ve işveren yükümlülükleri
• Kazakistan'da iş güvenliği kurallarına uymamanın cezaları nelerdir?
• Kazakistan'da büyük kaza tehlikesi olan kimya tesislerine hangi kurallar uygulanır?
• İSG mevzuatı karşılaştırması: görevlendirmeler ve bildirim süreleri

Standartlar ve ek kaynaklar

• 23 Kasım 2015 tarihli ve 414-V sayılı Kazakistan Cumhuriyeti İş Kanunu, konsolide metin: adilet.zan.kz
• 11 Nisan 2014 tarihli ve 188-V sayılı Kazakistan Cumhuriyeti "Sivil Koruma Hakkında" Kanun.
• Çalışma ve Halkın Sosyal Korunması Bakanlığı, hükümet portalı: gov.kz
• Olağanüstü Durumlar Bakanlığı Endüstriyel Güvenlik Komitesi, hükümet portalı: gov.kz
• ILO, iş teftişi ülke profili: Kazakistan

Bu yazı excodex editör ekibinin hazırladığı genel iş sağlığı ve güvenliği bilgisidir. Geçerli mevzuatın, standartların, üretici talimatlarının veya yetkin bir iş güvenliği uzmanının ya da işyeri hekiminin değerlendirmesinin yerini tutmaz.