İsrail'in temel iş sağlığı ve güvenliği kanunu hangisidir ve kimler denetler?

İsrail'de tek bir İSG kanunu yoktur. Çekirdeği, teknik kuralları koyan 5730-1970 tarihli İş Güvenliği Emirnamesi [Yeni Metin] (Work Safety Ordinance) ile teftiş hizmetini ve işyeri güvenlik örgütlenmesini kuran 5714-1954 tarihli İş Teftişi (Teşkilat) Kanunu (Labour Inspection (Organisation) Law) oluşturur. İkisinin de uygulanması, Çalışma Bakanlığı'na bağlı İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi tarafından bölge iş müfettişleri aracılığıyla yürütülür.

Kısa cevap

• İş Güvenliği Emirnamesi [Yeni Metin] 5730-1970 (פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970): teknik güvenlik, sağlık ve refah kuralları ile yönetmelik çıkarma yetkisi.
• İş Teftişi (Teşkilat) Kanunu 5714-1954 (חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954): teftiş yetkileri, güvenlik ve iyileştirme emirleri, güvenlik komiteleri, güvenlik temsilcileri, iş güvenliği sorumlusu ve ulusal iş güvenliği enstitüsü.
• Kazalar ve Meslek Hastalıkları (Bildirim) Emirnamesi 1945: kazaların ve meslek hastalıklarının bildirimi.
• Uygulayıcı: Çalışma Bakanlığı'na (משרד העבודה) bağlı İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi (מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית); başında bir baş iş müfettişi bulunur, bölgelerde bölge iş müfettişleri görev yapar.
• Destekleyici kurumlar: İsrail İş Güvenliği ve Hijyeni Enstitüsü (IIOSH), Sağlık Bakanlığı (iş hekimliği) ve Çevre Koruma Bakanlığı (tehlikeli madde izinleri).

İsrail İSG mevzuatı nasıl kurulmuştur

İş Güvenliği Emirnamesi, İngiliz Mandası döneminden kalma 1946 tarihli Fabrikalar Emirnamesinin 1970'te derlenmiş hâlidir. Ayrıntılı ve kuralcıdır: makine koruyucuları, kaldırma ekipmanı, basınçlı tesisat, patlayıcı toz, yangın merdivenleri, refah olanakları, inşaat ve müfettişe yapılacak bildirimler bu kapsamdadır. 173. madde, bakana "risk etmenlerine" maruziyeti önlemek veya azaltmak için yönetmelik çıkarma yetkisi verir ve günümüzdeki yükümlülüklerin çoğu bu yönetmeliklerde yer alır.

İş Teftişi (Teşkilat) Kanunu ise örgütsel katmanı ekler: teftiş hizmeti ve yetkileri, güvenlik komitesi (25 çalışandan itibaren), güvenlik temsilcileri, iş güvenliği sorumlusu istenmesi yetkisi, güvenlik yönetimi programı, çalışanların bilgilendirilmesi ve eğitimi ile İsrail İş Güvenliği ve Hijyeni Enstitüsü. Bu Kanuna dayanılarak çıkarılan başlıca yönetmelikler arasında iş güvenliği sorumluları (1996), güvenlik yönetimi programı (2013), çalışanların bilgilendirilmesi ve eğitimi (1999, 2026'da değiştirildi) ile güvenlik komiteleri ve güvenlik temsilcileri (1960) yer alır.

Birleşik Krallık İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun veya 89/391/AET sayılı AB Çerçeve Direktifi'nin aksine, İsrail İSG kanunlarında "makul ölçüde uygulanabilir olduğu ölçüde" ilkesiyle her şeyi kapsayan tek bir genel yükümlülük hükmü bulunmaz. Yükümlülükler somuttur; uyum, işe uygulanan Emirnamenin, Kanunun ve tüm yönetmeliklerin tek tek denetlenmesi anlamına gelir.

Kim uygular ve hangi yetkilerle

Teftiş hizmeti; bir baş iş müfettişi (מפקח עבודה ראשי), bir yardımcısı ve bölge iş müfettişlerinden (מפקח עבודה אזורי) oluşur. Bugün hizmet, Çalışma Bakanlığı'na bağlı İş Sağlığı ve Güvenliği İdaresi olarak yürütülür; İdare güvenlik kurallarını hazırlar, inşaat şantiyelerini, sanayiyi, tarımı, asansörleri ve radyasyon tesislerini denetler. Güncel Eğitim Yönetmeliği İdareden "Çalışma Bakanlığı'ndaki" kurum olarak söz eder; IIOSH'un 2025 faaliyet özeti ise dört bölgeyi anlatır. İdarenin 2023 faaliyet raporu, 7 Ekim 2023'e kadar inşaat, sanayi ve tarımda yaklaşık 17.300 denetim ziyareti yapıldığını ve o yıl ulusal bir inceleme biriminin kurulduğunu kaydeder.

Müfettişler her işyerine her zaman girebilir, tesisleri ve prosesleri inceleyebilir, kazaları araştırabilir, kişileri sorgulayabilir, numune alabilir, fotoğraf çekebilir ve belge isteyebilir. Başlıca araçları şunlardır:

İsrail'de yeni olan işverenler ve yükleniciler için pratik öneriler

Örnek: Avrupalı bir mühendislik yüklenicisi, İsrail'deki bir tesisi devreye almak üzere bir ekip gönderiyor. İş başlamadan önce İsrail hukukunda sorumlu olan "işyeri sahibini" belirlemeli, inşaat bildiriminin (işe başlamadan sonraki yedi gün içinde) gerekip gerekmediğini doğrulamalı, hangi yönetmeliklerin geçerli olduğunu (inşaat, yüksekte çalışma, kaldırma, elektrik işleri, gürültü ve kimyasallar) kontrol etmeli, her çalışana ilk gün İbranice ve anladığı bir dilde yazılı risk özeti verilmesini sağlamalı ve yıllık eğitimi planlamalıdır. Hukuki metinler yalnızca İbranicedir; bu nedenle İbranice okuyabilen bir İSG uzmanı ya da tesisin iş güvenliği sorumlusu şarttır.

Sık yapılan hatalar

• Tek bir "İSG Kanunu" aramak. Emirname, 1954 tarihli Kanun ve yönetmelikler birlikte işler.
• AB direktiflerinin geçerli olduğunu varsaymak. İsrail AB üyesi değildir; AB, yalnızca İsrail hukukunun benimsediği yerlerde, örneğin 2027'den itibaren Tehlikeli Maddeler Kanunu'nda olduğu gibi, referans olur.

excodex'te ilgili yazılar

• İsrail'de iş sağlığı ve güvenliği: mevzuat, yetkili kurumlar ve işveren yükümlülükleri
• İsrail'de iş güvenliği kurallarını ihlal etmenin cezaları nelerdir?
• İsrail'de işveren iş güvenliği sorumlusu veya işyeri hekimi görevlendirmek zorunda mı?
• 89/391/AET sayılı AB Çerçeve Direktifi açıklaması

Standartlar ve ek kaynaklar

• İş Güvenliği Emirnamesi [Yeni Metin] 5730-1970, resmî gazete metni, Knesset.
• İş Teftişi (Teşkilat) Kanunu 5714-1954, resmî gazete metni, Knesset, değişiklikleriyle birlikte; inşaatta işi durdurma emirlerine ilişkin 10 No'lu Değişiklik (2016) dahil.
• Çalışma Bakanlığı, İSG İdaresi, 2023 faaliyet raporu (İbranice).
• İsrail İş Güvenliği ve Hijyeni Enstitüsü, IIOSH hakkında ve 2025 faaliyet özeti.

Bu yazı excodex editör ekibinin hazırladığı genel iş sağlığı ve güvenliği bilgisidir. Geçerli mevzuatın, standartların, üretici talimatlarının veya yetkin bir iş güvenliği uzmanının ya da işyeri hekiminin değerlendirmesinin yerini tutmaz.