İsrail'de büyük endüstriyel kaza tehlikesi taşıyan kimyasal tesislere hangi kurallar uygulanır?

İsrail, AB Seveso III Direktifini uygulamaz; ancak büyük kaza tehlikesi taşıyan kimyasal tesisler, işyeri İSG hukukunun yanında, Çevre Koruma Bakanlığının yürüttüğü 5753-1993 tarihli Tehlikeli Maddeler Kanunu (חוק החומרים המסוכנים) ile denetlenir. Bugün zehirlerle ilgili her faaliyet için bir zehir izni (היתר רעלים) gerekir; 5 Eylül 2027'den itibaren, faaliyet türüne göre kademeli olarak, 2024'te yapılan bir değişiklik bu izni, sınıflandırma kuralları AB CLP Tüzüğüne ve Seveso III Ek I'e atıf yapan, A ve B düzeyli kademeli izinlerle değiştirir; en büyük tesisler için kaza senaryoları, acil durum planları ve kamuoyu bilgilendirmesi de getirilir.

Kısa cevap

• Çevre ve kamu güvenliği izni: Tehlikeli Maddeler Kanunu 5753-1993; Çevre Koruma Bakanlığının izin veren yetkilisinden (הממונה) alınan, çevreyi ve halk sağlığını korumaya yönelik koşulları olan zehir izni.
• Mevcut rejim (yeni kurallar uygulanana kadar): izin; tesis türü, madde ve miktar gibi ölçütlere göre belirlenen süreler için geçerlidir; zehirler kilit altında ve ayrı tutulur; kaplar İbranice, Arapça ve İngilizce "zehir" işaretiyle işaretlenir.
• 5 Eylül 2027'den itibaren (10 No'lu Değişiklik, 2024): faaliyete ve miktar eşiklerine göre A ve B düzeyli izinler; üçüncü çizelgede faaliyet ve düzey bazında başlangıç tarihleri 5 Eylül 2027'den 2034'e uzanır; başvuruda tesisin tanımı, tehlikeli madde kaza senaryoları, önleme tedbirleri ve acil durum planları; sorumlu bir zehir sorumlusu; olası bir güvenlik yönetim sistemi; listedeki miktarları aşan A düzeyi izin sahipleri için kamuoyu bilgilendirmesi.
• İşyeri İSG hukuku paralel olarak: 50 çalışandan itibaren iş güvenliği sorumlusu ve güvenlik yönetimi programı, maruziyet izleme, güvenlik bilgi formları, İş Güvenliği Emirnamesinin patlama ve yangın yükümlülükleri.
• Seveso bağlantısı: (AT) 1272/2008 sayılı CLP Tüzüğü ve 2012/18/AB sayılı Direktifin Ek I'i, yeni eşikler için AB referansları olarak anılır.

Mevcut zehir izni

Mevcut metne göre kimse, izin veren yetkiliden izin almadan zehirlerle ilgili faaliyette bulunamaz. İzin; işletmeyi, kapsanan zehirleri ve amaçlarını belirtir; yetkili, çevreyi veya halk sağlığını korumak için izin verilmeden önce ya da sonra özel koşullar ekleyebilir, koşulları her zaman ekleyip kaldırabilir ve izin sahibini dinledikten sonra izni iptal edebilir. Geçerlilik süresi tesis türü, zehir ve miktarı gibi ölçütlere göre bir, iki veya üç yıl ya da başka bir süredir. Zehirler kilit altında saklanmalı ve zehirli olmayan malzemelerden ayrı tutulmalıdır.

2027 rejimi: AB modeline yaklaşma

Tehlikeli Maddeler Kanununa ilişkin 10 No'lu Değişiklik, 16 Nisan 2024'te yayımlanan Çevre Koruma (Çevre Ruhsatlandırma Usullerinin Kolaylaştırılması) (Mevzuat Değişiklikleri) Kanunu 5784-2024 ile yapılmıştır. Ana hükümlerin 1 Ocak 2027'de yürürlüğe girmesi öngörülüyordu; Çevre Koruma Bakanının 16 Temmuz 2026 tarihli bir emri bu tarihi 5 Eylül 2027'ye ertelemiş ve üçüncü çizelgedeki sonraki faaliyet tarihlerini buna göre kaydırmıştır. Değiştirilmiş Kanun şunları getirir:

Aynı sahada uygulanan işyeri İSG kuralları

Çalışma Bakanlığının İSG kuralları paralel olarak uygulanır. 50 veya daha fazla çalışanı olan bir kimyasal tesiste kimya sektöründe deneyimli sertifikalı bir iş güvenliği sorumlusu, ortak bir güvenlik komitesi ve yapılandırılmış risk analizi, acil durum prosedürleri ve tatbikat planları içeren yıllık bir güvenlik yönetimi programı gerekir. Zararlı etmenler 2011 izleme yönetmeliklerine göre ölçülmeli, her tehlikeli madde için çalışanların erişebileceği bir güvenlik bilgi formu bulunmalıdır; İş Güvenliği Emirnamesi ise yüksek derecede yanıcı veya patlayıcı maddelerin kullanıldığı yerlerde yangın alarmlarını ve tahliye tatbikatlarını, ayrıca toz ve buharlar için patlama önlemlerini şart koşar.

Örnek: Bir yatırımcı, 2028'de devreye alınacak klor bazlı bir su arıtma kimyasalları tesisi planlar. Proje ekibi, miktarları üçüncü çizelgeye göre kontrol ederek değiştirilmiş Kanun uyarınca A veya B düzeyli bir izin için hazırlık yapmalı, başvuru için kaza senaryosu haritalamasını ve acil durum planlarını hazırlamalı, bir zehir sorumlusu atamalı, bir güvenlik yönetim sistemi tasarlamalı, eşikler aşılırsa kamuoyu bilgilendirme sayfasını hazırlamalı ve paralel olarak İSG hukukunun gerektirdiği iş güvenliği sorumlusunu, güvenlik komitesini ve güvenlik yönetimi programını kurmalıdır.

Sık yapılan hatalar

• AB Seveso yükümlülüklerinin doğrudan uygulandığını varsaymak. İsrail, AB eşiklerine ve yöntemlerine atıf yapan kendi izin kanununu kullanır.
• Yalnızca mevcut izne göre planlama yapmak. 5 Eylül 2027'yi aşan projeler, yeni kademeli rejimin faaliyetlerine ne zaman uygulanacağını üçüncü çizelgeden kontrol etmelidir.
• Çevre ve İSG yükümlülüklerini tek saymak. İki bakanlık, iki ayrı yükümlülük grubu vardır.

excodex'te ilgili yazılar

• İsrail'de iş sağlığı ve güvenliği: mevzuat, yetkili kurumlar ve işveren yükümlülükleri
• Seveso III: büyük kaza önleme, kademeler ve yükümlülükler
• İsrail'de patlayıcı ortamlar ve Ex ekipmanlar nasıl düzenlenir?
• BEKRA: Türkiye'de büyük endüstriyel kazalar yönetmeliği

Standartlar ve ek kaynaklar

• Tehlikeli Maddeler Kanunu 5753-1993 (חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993), 10 No'lu Değişiklik (2024) ile değiştirilmiş hâliyle; hükümleri 5 Eylül 2027'den itibaren yürürlüktedir.
• Çevre Koruma (Çevre Ruhsatlandırma Usullerinin Kolaylaştırılması) (Mevzuat Değişiklikleri) Kanunu 5784-2024, resmî gazete metni, Knesset; 16 Temmuz 2026 tarihli erteleme emirleri (Kovetz HaTakanot 12481, 20 Temmuz 2026).
• İş Güvenliği Emirnamesi [Yeni Metin] 5730-1970, 96 ila 99, 125 ve 126. maddeler, resmî gazete metni, Knesset.
• Tehlikeli maddelerin söz konusu olduğu büyük kaza tehlikelerinin kontrolüne ilişkin 2012/18/AB sayılı Direktif (Seveso III), Ek I.
• Maddelerin ve karışımların sınıflandırılması, etiketlenmesi ve ambalajlanmasına ilişkin (AT) 1272/2008 sayılı Tüzük (CLP).
• İsrail İş Güvenliği ve Hijyeni Enstitüsü, mevzuat ve yönetmelik güncellemeleri (2024 değişikliği not edilmiştir).

Bu yazı excodex editör ekibinin hazırladığı genel iş sağlığı ve güvenliği bilgisidir. Geçerli mevzuatın, standartların, üretici talimatlarının veya yetkin bir iş güvenliği uzmanının ya da işyeri hekiminin değerlendirmesinin yerini tutmaz.