Fransa'da büyük kaza tehlikesi olan kimya tesislerine hangi kurallar uygulanır?

Fransa'da büyük kaza tehlikesi olan kimya tesisleri, Çevre Kanununun (Code de l'environnement) V. kitabındaki çevrenin korunması için sınıflandırılmış tesisler (installations classées pour la protection de l'environnement, ICPE) rejimi üzerinden uygulanan 2012/18/AB sayılı Seveso III Direktifine tabidir. Tesisler bulundurdukları tehlikeli madde miktarlarına göre üst seviyeli (seuil haut) veya alt seviyeli (seuil bas) olarak sınıflandırılır; valinin ve sınıflandırılmış tesisler müfettişliğinin denetimi altında bir tehlike etüdü hazırlamak, büyük kazaları önlemek ve acil durumları planlamak zorundadır. Fransız İş Kanunu (Code du travail) ise yüklenicilere ve çalışan temsilcilerine yönelik ek iş sağlığı ve güvenliği (İSG) yükümlülükleri getirir.

Kısa cevap

• Hukuki dayanak: 3 Mart 2014 tarihli ve 2014-284 ile 2014-285 sayılı Kararnameler (Çevre Kanunu V. kitap ve ICPE listesi) ve büyük kazaların önlenmesine ilişkin 26 Mayıs 2014 tarihli bakanlık kararıyla iç hukuka aktarılan Seveso III; Haziran 2015'ten beri yürürlüktedir.
• Seviyeler: sahadaki toplam tehlikeli madde miktarına göre üst seviye ve alt seviye. Fransa'da 2025 yılında 702'si üst seviyeli ve 597'si alt seviyeli olmak üzere 1.299 Seveso kuruluşu bulunmaktaydı (Ekoloji Bakanlığı, Ocak 2026 bilgi grafiği).
• Tehlike etüdü (étude de dangers): kaza senaryolarını, bunların etkilerini, olasılığını ve gelişim hızını (kinetiğini) belirler; üst seviyeli tesislerde en az beş yılda bir güncellenmelidir. Vali bağımsız bir uzman tarafından eleştirel inceleme yapılmasını isteyebilir.
• Acil durum planları: işletmecinin hazırladığı dahili acil durum planı (plan d'opération interne, POI) ve valinin hazırladığı harici acil durum planı (plan particulier d'intervention, PPI); üç yılda bir tatbikatla test edilir ve gözden geçirilir.
• Arazi kullanımı: 30 Temmuz 2003 tarihli Kanunla getirilen, üst seviyeli tesislerin çevresindeki teknolojik risk önleme planları (plans de prévention des risques technologiques, PPRT).
• İş mevzuatı: üst seviyeli tesislerde (ayrıca nükleer tesislerde ve bazı maden ile yer altı depolama tesislerinde) yüklenicilerle ortak önleme tedbirleri ve yüklenicilere özel eğitim, zorunlu sağlık, güvenlik ve çalışma koşulları komisyonu (CSSCT) ile sosyal ve ekonomik komiteye (CSE) tanınan özel haklar (L. 4521-1 ve devamı).

Fransa'da Seveso rejimi nasıl işler?

ICPE listesinde yer alan tesisler, faaliyetlerine ve söz konusu madde miktarlarına bağlı bir idari kontrol düzeyine tabidir. Seveso statüsü sahada bulunan maddelere ve miktarlara göre belirlenir; daha ağır yükümlülükler üst seviyeli tesislere uygulanır. Esas olarak bölgesel çevre müdürlüklerinde (DREAL; Île-de-France ve denizaşırı bölgelerde eşdeğer birimler) yer alan devletin sınıflandırılmış tesisler müfettişliği, valinin yetkisi altında mevzuata uyumu denetler ve Seveso direktifinin doğru uygulanması öncelikli görevleri arasındadır.

Tehlike etüdü (étude de dangers) sistemin temel taşıdır. Risk kaynaklarını, olası kaza senaryolarını, bunların insanlar ve çevre üzerindeki etkilerini, olasılığını ve ne kadar hızlı geliştiğini ortaya koymalıdır. Bu çalışma acil durum planlarının, halkın bilgilendirilmesinin ve arazi kullanım planlamasının temelini oluşturur. Direktif ayrıca komşu tesisler arasındaki domino etkisinin incelenmesini ve işletmeciler arasında bilgi alışverişi yapılmasını şart koşar. Üst seviyeli tesislerin çevresinde bölge sakinlerinin de yer aldığı saha izleme komisyonları (commissions de suivi de site, CSS) kurulur.

Fransa neden PPRT uygulamasını getirdi?

21 Eylül 2001'de Toulouse'daki AZF tesisinde meydana gelen amonyum nitrat patlamasında 31 kişi hayatını kaybetmiş ve yaklaşık 2.500 kişi yaralanmıştır. Bunun ardından teknolojik ve doğal risklerin önlenmesine ilişkin 30 Temmuz 2003 tarihli Kanun çıkarılmıştır. Bu kanun tehlike etütlerini güçlendirmiş ve üst seviyeli tesislerin çevresinde en yüksek maruziyet bölgelerinde kamulaştırma veya mülkiyetin devrini talep etme hakkı (terk hakkı), mevcut konutlarda güçlendirme çalışmaları ve yeni yapılaşma kısıtlamaları getirebilen PPRT'leri oluşturmuştur. Haziran 2025 itibarıyla yürürlükte 386 PPRT bulunmaktaydı.

İş mevzuatı Seveso ve nükleer tesislerde neler ekler?

Genel kurallar da uygulanmaya devam eder: mesleki risklerin değerlendirilmesine ilişkin tek belge (DUERP), patlayıcı ortamların oluşabildiği yerlerde patlamadan korunma dokümanı, kimyasal maruziyet kontrolü ve yükleniciler için önleme planı.

Sık yapılan hatalar

• Seveso'yu yalnızca bir çevre konusu olarak görmek. İş mevzuatı aynı tesislerde eğitim, çalışanların görüşlerinin alınması ve yüklenici yönetimi yükümlülükleri ekler.
• Tehlike etüdünü güncellemeyi ihmal etmek. Üst seviyeli tesislerde tehlike etüdü en az beş yılda bir güncellenmelidir.
• Acil durum planını kâğıt üzerinde bırakmak. POI ve PPI en az üç yılda bir tatbikatla test edilmeli ve gözden geçirilmelidir.

excodex'te ilgili yazılar

• Fransa'da iş sağlığı ve güvenliği: mevzuat, yetkili kurumlar ve işveren yükümlülükleri
• Seveso III büyük kazaların önlenmesi: seviyeler ve yükümlülükler
• Alt seviyeli mi yoksa üst seviyeli Seveso kuruluşu mu?
• Seveso güvenlik raporu ne sıklıkla gözden geçirilmelidir?
• Fransa'da patlayıcı ortamlar ve Ex ekipmanlar nasıl düzenlenir?

Standartlar ve ek kaynaklar

• 2012/18/AB sayılı Direktif (Seveso III); 3 Mart 2014 tarihli ve 2014-284 ile 2014-285 sayılı Kararnameler; Arrêté du 26 mai 2014 relatif à la prévention des accidents majeurs (büyük kazaların önlenmesine ilişkin 26 Mayıs 2014 tarihli bakanlık kararı)
• Loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages (teknolojik ve doğal risklerin önlenmesine ve zararların tazminine ilişkin 30 Temmuz 2003 tarihli Kanun)
• Code de l'environnement, L. 515-15 ile L. 515-26 ve R. 515-39 ile R. 515-50 arası maddeler (PPRT)
• Code du travail, L. 4521-1 ile L. 4526-1 arası maddeler ve L. 2315-36: Code du travail numérique
• Fransa Ekolojik Dönüşüm Bakanlığı, Seveso direktifi ve Riskler Kanunu: https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/risques-technologiques-directive-seveso-loi-risques
• AIDA (INERIS), Seveso kuruluşları: https://aida.ineris.fr/inspection-icpe/risques-accidentels/seveso/etablissements-seveso

Bu yazı excodex editör ekibinin hazırladığı genel iş sağlığı ve güvenliği bilgisidir. Geçerli mevzuatın, standartların, üretici talimatlarının veya yetkin bir iş güvenliği uzmanının ya da işyeri hekiminin değerlendirmesinin yerini tutmaz.